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洞见 | 中国科技政策发展简述
时间:2021-03-03 09:00:00 来源:明轩知识产权网 阅读量:6277
国家政策在当代中国的经济社会变迁中起着举足轻重的作用,成为渐进式改革路径中最常使用的方略。政策的制定和实施在国家层面上体现了执政者的智慧和魄力,是其治国理念的基本体现。

科技政策是国家政策的重要组成部分,随着科学技术全方位地对人类社会生活产生重要的影响,成为一个国家综合国力的重要象征和可持续发展能力的重要指标,越来越多的国家开始重视科技政策的制定。在中国,科技政策的制定和新中国的诞生基本是同步的,曾经取得过不小的成就。改革开放以来,党和国家的工作重心转移到经济建设上来,作为国家宏观政策领域的科技政策, 其制定方针也发生了根本性的转变,从过去的“科学与政治结合”转向“科技与经济结合”。在新的科学技术发展方针的指导下,中国经济社会发生了翻天覆地的变化,科学技术也取得了长足的进展。


发展历程

以下简述从1949年建国到现在中国科技政策变化发展历程。




(一)初步发展时期(1949-1955)



初步发展时期科技资源配置落后,科技人才不足,研究机构设置散乱,另一方面科技体制不健全,科技发展远远低于国际平均水平,国家发展科技的意愿空前强烈。因此,初步发展时期的科技政策主要以重组机构和学科,建立队伍和人员为主要目的。




01|政治背景



中国开始了留学苏联热潮,选派研究生和专家赴苏联考察、研究和学习。应中国政府的邀请,苏联派出专家数千人分批次到中国对科学技术工作和研究进行指导,提供科技资料。




02|经济背景



1952 年我国 GDP679 亿元,其中,工业占国民生产总值的 30%,农业占 64%。




03|政策简述



1、1949 年 9 月,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》第 43 条明确规定:“努力发展自然科学,以服务于工业、农业和国防的建设,奖励科学的发明和发现,普及科学知识。”

2、1949 年对海外的知识分子发出邀请,号召海外爱国知识分子回国建设,吸引高技术专家,设立专门委员会主管留学生回国事宜;

3、1954 年签订了中苏科学技术合作协定;

4、1950 年 8 月,中央人民政府政务院财政经济委员会发布《保障发明权与专利权暂行条例》;1954 年 8 月,国务院发布《有关生产的发明、技术改造及合理化建议的奖励暂行条例》。1955 年 8 月,国务院发布《中国科学院科学奖金的暂行条例》。




04|政策成果


1、1949 年 11 月 1 日中国科学院成立,各产业部门和各省、市、自治区也建立起一批研究机构;

2、1950 年,政务院颁布了《商标注册暂行条例》,同年又批准实行了《商标注册暂行条例实施细则;

3、到 1955 年, 全国形成了由中国科学院、高等院校、产业部门研究机构、地方研究机构和国防科研单位五个方面组成的科学技术系统;

4、科技人才培养和队伍建设得到迅速发展;

5、基础研究的初步发展和尖端技术的兴起。




(二)曲折探索时期(1956-1965)



曲折探索时期主要建立了科技政策体系,以长期、综合的科技规划和发展战略为核心内容,依靠政权的力量实现资源的强化配置,同时国际环境和中苏关系变动引发了一系列科技政策的制定和调整。




01|政治背景


中苏关系开始恶化;1956 年开展了大规模的整风和反右派运动。




02|经济背景



1958~1962年我国经济最剧烈的一次经济波动,GDP增长率狂降 27.3%。




03|政策简述


1、1956-1967 年全国科学技术发展远景规划;

2、1958 年国家科学规划委员会和国家技术委员会合并中国科学技术委员会(即国家科委);

2、1962 年广州召开了全国科学技术工作会议, 周恩来作了《论知识分子问题》的报告。《科研工作十四条》和广州科学技术工作会议的召开,以及一系列科技条例制定出台,健全了党的科技政策;

4、1963 年国家制定了《1963~1972 年科学技术发展规划》。




04|政策成果



1、大庆油田开发(1959 年)、胰岛素合成(1959 年初-1965年)、矮杆水稻培育、原子弹爆炸(1955 年-1964 年)等

2、《科研工作十四条》和广州科学技术工作会议的召开整顿了科研秩序和科技队伍,增强了全党的科技意识,为以后拨乱反正积累了宝贵经验。

3、1963 年 4 月 10 日国务院公布的《商标管理条例》




(三)过渡时期(1976-1978)



科技与经济之间缺乏联系,大量的科技成果无法应用在生产中。同时,过渡时期的科技管理体制还导致——研究工作无效率、科技创新不足,大部分技术群仍然处于落后状态与较低层次。因此,这一阶段中国整体科技水平的提高和基础产业的升级较为缓慢。但科技政策开始出现转折。




01|政治背景



1、1976 年,粉碎“四人帮”;

2、1978 年 12 月十一届三中全会起中国开始实行的对内改革、对外开放的政策。




02|经济背景


1978 年人均国内生产总值仅有 381 元,1978 年城镇化水平是 17.9%。




03|政策简述



1、1977 年,邓小平主管科技和教育工作,他在听取科学家和教授们的意见后,发表了《关于科学和教育工作的几点意见》的讲话,提出“要实现现代化,关键是科学技术要能上去”。这个讲话成为科技和教育战线拨乱反正的宣言书,标志着中国科技政策历史性的转折点的开始。

2、1977 年 9 月恢复科学技术委员会。1978年改为国家科学技术委员会;

3、1978 年 3 月,全国科学大会在北京举行,大会审议通过了《1978—1985 年全国科学技术发展规划纲要》确定了包括农业、能源、材料等在内的 8 个重点发展领域和 108 个重点研究项目,提出了“学习外国, 洋为中用” 的开放措施;

4、同时,还制定了《科学技术研究主要任务》、《基础科学规划》和《技术科学规划》。




04|政策成果



科技与教育领域中的拨乱反正重新确立了科学技术的作用和科技工作者的地位。




(四)转型时期(1979-1993



转型时期的体制改革仍然是在计划经济体制为主的框架下展开。尽管科技改革在多层次展开,但科技与经济脱节的现象并没有从根本上解决,旧体制下形成的科技系统结构不合理、机构重复、力量分散的状况依然存在。科技体制和科技政策中仍然存在着许多与科技发展规律不符合,与科技需求不适应的问题。




01|政治背景



1、深圳证券交易所(以下简称“深交所”)成立于 1990 年 12 月1 日;上海证券交易所创立于 1990 年 12月,同年 12 月 19 日开始正式营业;

2、“社会主义市场经济”进入宪法;

3、分税制财政体制改革;

4、金融体制改革。



02|经济背景


1993 年,取消粮票制度。



03|政策简述



1、1979 年国务院科技领导小组成立,科学研究协调委员会成立,中组部正式发出《关于落实知识分子政策的几点意见》。1987 年完成了落实知识分子政策的任务;

2、1980 年 12 月底,国家科委召开全国科学技术工作会议,讨论科技发展方向;

3、1981 年 4 月 16 日在转发国家科委《关于我国科学技术发展方针的汇报提纲》的通知中,中共中央国务院表达了这样的意见:开始实行科研单位对外“有偿合同(契约)制度” 的科技服务,对内则实行课题承包制的科技体制改革;

4、1982 年,中央制定“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针;

5、1982 年底,国务院批准了国家计委、国家科委《关于编制十五年(1986-2000 年)科技发展规划的报告》;

6、1984 年,中央提出“科学技术要为国民经济服务”,激励高等院校将科技成果转化成实际的生产力;


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